臭氧和PM2.5已成為城市空氣污染的“元兇”和“主犯”，而VOCs則是臭氧和PM2.5等細粒子生成的共同前體物。VOCs具有低濃度、高毒性的特征，被稱為“影子殺手”。“十三五”時期，我國將把臭氧和PM2.5重要元兇的VOCs納入減排指標，在某些重點區域和重點行業分別實施。

根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)中“將揮發性有機物納入排污費征收范圍”的要求，2015年6月18日，國家財政部、發展改革委、環境保護部出臺了《關于印發〈揮發性有機物排污收費試點辦法〉的通知》(財稅〔2015〕71號，以下簡稱71號文件);2015年9月25日，國家發展改革委、財政部、環境保護部先后出臺《關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》(發改價格〔2015〕2185號)，決定自2015年10月1日起，在石油化工、包裝印刷行業開展揮發性有機物排污收費試點工作;環境保護部在2016年1月19日繼續補充發布有關排污收費試點具體工作的辦公廳函《關于揮發性有機物排污收費試點有關具體工作的通知》(環辦環監函[2016]113號)。

“十三五”規劃綱要發布，環保方面，將VOCs新納入總量控制指標;VOCs納入總量控制指標，在總量控制標準的強制約束下，預計VOCs治理進度將加快。規劃綱要提出，VOCs在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。預計后續配套政策將陸續出臺(治理標準、重點行業整治方案、排污費征收等)，VOCs治理將在未來三年迎來快速增長。

截至今年5月11日，北京市、上海市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、天津市(直轄市)、遼寧省、浙江省和河北省等10個省份及直轄市先后正式發文試點征收揮發性有機物VOCs排污費。

由于各地VOCs收費行業、收費時間、收費價格與收費政策等各不相同，現將各地VOCs排污費征收政策羅列一下，以供比較參考。

1、VOCs排污費行業對比

北京

石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造5個行業

上海

包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業中的71個中小類行業

江蘇

石油化工、包裝印刷等試點行業

安徽

石油化工及包裝印刷等試點行業

湖南

石油化工及包裝印刷等試點行業

四川

石油化工及包裝印刷等試點行業

天津

石油化工及包裝印刷等試點行業

遼寧

石油化工及包裝印刷等試點行業

浙江

石油化工及包裝印刷等試點行業

河北

石油化工及包裝印刷等試點行業

2、VOCs排污費時間對比

北京 2015年10月1日

上海 第一階段(自2015年10月1日起);第二階段(自2016年7月1日起);第三階段(自2017年1月1日起)

江蘇 2016年1月1日起執行

安徽 2015年10月1日起執行

湖南 2016年3月1日起執行

四川 2016年3月1日起執行

天津 2016年5月1日起執行

遼寧 2016年4月1日起執行

浙江 2016年7月1日起執行;2018年1月1日起征收標準調整為每污染當量4.8元

河北 2016年1月1日起執行，每污染當量2.4元;2017年1月1日起，每污染當量4.8元;2020年1月1日起，每污染當量6元

3、VOCs排污費價格與收費政策對比

北京

基本收費標準為20元/公斤。差別化收費：環保“領跑者”減半。以VOCs污染防治為重點開展清潔生產審核并通過評估、排放濃度低于本市排放限值的50%(含50%)，且當月未因污染環境受到環保部門處罰的，收費標準為10元/公斤。環保違法者加倍。存在未安裝廢氣治理設施、廢氣治理設施運行不正常、VOCs排放超過本市標準等環境污染行為的，收費標準為40元/公斤。

上海

自2015年10月1日起(第一階段)收費標準為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費標準為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費標準為20元/千克。差別化收費：對按本市工業VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當年未受到環保部門處罰的，按收費標準的50%計收排污費;對于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，按收費標準的2倍計收排污費。為淘汰落后產能、推進產業結構調整，對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關企業(工藝、設備、產品等)實施差別化收費，與本市差別電價等政策形成合力。其中，對淘汰類相關企業按收費標準的2倍計收排污費，對限制類相關企業按收費標準的1.5倍計收排污費。

江蘇

2016年1月1日至2017年12月31日，VOCs排污費征收標準為每污染當量3.6元;2018年1月1日起，VOCs排污費征收標準為每污染當量4.8元。差別化收費：實行差別化收費政策。企業污染物排放濃度值在規定排放標準80%-100%之間(含100% )，按基準收費標準計收排污費;在規定排放標準50%-80%之間(含80%)，按基準收費標準80%計收排污費;低于規定排放標準50% (含50%)，按基準收費標準的50%計收排污費。企業污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按基準收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。

安徽

石油化工、包裝印刷等試點行業VOCs排污費征收標準為每污染當量1.20元。差別收費：企業VOCs排放濃度值超過規定的排放限值或者企業VOCs排放量高于規定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。

湖南

VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元。差別收費：根據VOCs排放監測技術水平，企業VOCs排放濃度值高于國家或省規定的排放限值，或高于規定的排放總量指標的，按收費標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，按收費標準加兩倍征收排污費。企業生產工藝、裝備及產品，屬于《產業結構調整指導目錄(修正)》規定的淘汰類的，按收費標準加一倍征收排污費。企業VOCs排放濃度值低于國家或省規定的排放限值50%以上的，減半征收排污費。

四川

VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元(VOCs污染當量值為0.95千克)。差別收費：對于排放濃度低于規定排放限值的50%(含50%)，且當月未受到環保部門處罰的，排污費征收標準為每當量0.6元。對于排放濃度高于規定限值，或排放量高于規定總量指標，或企業生產裝備或產品《產業結構調整指導目錄(2011年)(修正)》規定的淘汰類的，征收標準為每當量3.6元;同時存在上述三種情況的，征收標準為每當量4.8元。

天津

VOCs排污費征收標準為每公斤10元。差別收費：(1)VOCs排放濃度值低于國家或地方規定的污染物排放限值50%(含50%)，減半征收排污費;(2)VOCs排放濃度值高于規定的排放限值，或者VOCs排放量高于規定的排放總量指標的，加一倍征收排污費;同時存在本項中上述兩種情況的，加二倍征收排污費;對屬于淘汰類生產工藝裝備或產品的，加一倍征收排污費。

遼寧

VOCs排污費征收標準為每污染當量1.2元(VOCs污染當量值為0.95千克)。差別收費：試點行業VOCs排放濃度高于國家或地方規定的排放限值，或者高于規定的排放總量指標的，按照本通知規定的征收標準加一倍征收排污費;同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。企業生產工藝裝備或產品屬于《產業結構調整指導目錄(2011本)(修正)》規定的淘汰類的，按照本通知規定的征收標準加一倍征收排污費。企業VOCs排放濃度值低于國家或地方規定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。

浙江

VOCs排污費征收標準為每污染當值量3.6元。差別收費：即根據企業污染物排放濃度值是否超標、排放量是否高于規定的排放總量指標、生產工藝裝備或產品是否屬淘汰類等情況，實施差別收費政策，具體按國家發展改革委、財政部、環境保護部《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》(發改價格[2014]2008號)文件規定執行。

河北

2016年1月1日起，每污染當量2.4元;2017年1月1日起，每污染當量4.8元;2020年1月1日起，每污染當量6元。差別化收費政策：企業污染物排放濃度值低于規定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費;企業污染治理設施由第三方運營，在收費標準的基礎上增加5%的減免額度。企業污染物排放濃度值高于規定的污染物排放限值，或污染物排放量高于規定的排放總量指標，或生產工藝裝備、產品屬于規定的淘汰類的，按照收費標準加兩倍征收排污費，上述三種情況可疊加征收。

(齊祥昭)