加快重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效升級 推動制造業(yè)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展

——《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》專家解讀文章之一

　　近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號，以下簡稱《通知》），針對產(chǎn)銷數(shù)量多、使用范圍廣、耗能總量大的重點用能產(chǎn)品設(shè)備明確設(shè)定先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平。隨著政策深入落實，將對促進(jìn)制造業(yè)節(jié)能降碳升級、引導(dǎo)生產(chǎn)生活領(lǐng)域綠色消費發(fā)揮重要推動作用。

　　一、明確標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，精準(zhǔn)推動節(jié)能降碳工作走實走深

　　重點用能產(chǎn)品設(shè)備是使用電力、消費能源的主體。據(jù)有關(guān)調(diào)查，工業(yè)是我國能源及電力消費最大領(lǐng)域，其中電機(jī)是工業(yè)用電的主要設(shè)備，約占工業(yè)終端電力消費量的四分之三。居民生活約占我國能源消費總量的13%，年用電量達(dá)1.17萬億千瓦時，主要用電產(chǎn)品為電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器及照明系統(tǒng)等。《通知》充分考慮市場供給及需求、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來進(jìn)步潛力等方面因素，錨定生產(chǎn)生活領(lǐng)域20類量大面廣的用能產(chǎn)品設(shè)備設(shè)定先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平。其中，準(zhǔn)入水平嚴(yán)格對標(biāo)現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)限定值，節(jié)能水平和先進(jìn)水平分別不低于現(xiàn)行能效2級和1級標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)指標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理，使行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)更加明確、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加清晰，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，為精準(zhǔn)落實及推廣應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備提供了科學(xué)依據(jù)。

　　二、注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，有序推動用能產(chǎn)品設(shè)備更新升級

　　初始投資高、收益回報周期長是推廣高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備的主要制約因素，需要激勵和約束并舉，采取有效措施引導(dǎo)市場加快產(chǎn)品設(shè)備更新升級。《通知》提出完善政府采購相關(guān)政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，落實節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同時要求各地出臺促進(jìn)消費相關(guān)政策措施時，引導(dǎo)居民優(yōu)先選購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，更好發(fā)揮政策支持作用。《通知》鼓勵國有企業(yè)帶頭執(zhí)行綠色采購指南，積極選用能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，充分發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶動作用。此外，《通知》鼓勵零售企業(yè)、電商平臺通過發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選購能效先進(jìn)水平產(chǎn)品設(shè)備，促進(jìn)消費綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　三、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備

　　節(jié)能審查是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目合理利用能源的源頭性措施，對于推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級具有重要支撐作用。《通知》提出各級節(jié)能主管部門要嚴(yán)格節(jié)能審查，根據(jù)項目情況分類實施管理，年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項目以及獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等財政資金支持的項目，選用的主要用能產(chǎn)品設(shè)備原則上應(yīng)達(dá)到節(jié)能水平以上。對于其他新上項目，不得采購使用能效低于準(zhǔn)入水平的產(chǎn)品設(shè)備。此外，《通知》要求各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合準(zhǔn)入水平的用能產(chǎn)品設(shè)備；各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化部門要加強(qiáng)對重點用能單位用能產(chǎn)品設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，充分發(fā)揮扶優(yōu)汰劣、倒逼引領(lǐng)的外部規(guī)制作用。

　　四、注重優(yōu)化供給，強(qiáng)調(diào)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力

　　當(dāng)前，制約節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾仍然較為突出，節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備創(chuàng)新能力和核心競爭力需要持續(xù)提升，中高端產(chǎn)品特別是部分工業(yè)高能效產(chǎn)品設(shè)備有效供給有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《通知》提出要推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對高能效產(chǎn)品設(shè)備及相關(guān)零部件制造項目的支持力度。加強(qiáng)綠色金融支持，鼓勵向研發(fā)生產(chǎn)高能效產(chǎn)品設(shè)備的企業(yè)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。同時，鼓勵產(chǎn)業(yè)聚集地可進(jìn)一步豐富相關(guān)舉措，綜合運(yùn)用價格、投資、金融等措施，加大對相關(guān)企業(yè)的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　《通知》從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，既注重需求牽引供給，也強(qiáng)化供給創(chuàng)造需求，將為用能企業(yè)節(jié)能提效、生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)綠等提供科學(xué)指引，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和夯實制度保障。

　　作者：任獻(xiàn)光 國家節(jié)能中心主任