近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），再次展示了我國堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的堅定決心，對于提振外資企業(yè)預(yù)期和信心、促進外資企業(yè)更好參與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

　　一、當前國內(nèi)外環(huán)境變化要求我國實施更高水平的鼓勵外商投資政策

　　《外商投資法》規(guī)定，我國對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，鼓勵引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資?！豆膭钅夸洝纷鳛楣膭钔馍掏顿Y的重要政策文件，既有利于增強外資企業(yè)投資中國的預(yù)期和信心，又有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好參與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在有關(guān)鼓勵外商投資政策的積極作用下，2021年全年和2022年1—8月，我國實際使用外資金額同比分別增長14.9%和16.4%。我國作為全球主要外資流入目的地的地位持續(xù)鞏固。隨著我國踏上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程，實施更高水平更加精準的鼓勵外商投資政策對于我國高水平對外開放、高質(zhì)量吸引外資、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有更加重要的意義。

　　一是當前全球投資形勢要求我國實施高水平的鼓勵外商投資政策。面對全球疫情反復(fù)延宕、國際形勢復(fù)雜嚴峻、跨國投資疲軟的大環(huán)境，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正發(fā)生深度調(diào)整，很多國家圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈加大了對跨國公司的吸引力度。我國高質(zhì)量吸引外資也面臨著較大外部壓力。在這種情況下，我國政府有必要進一步發(fā)揮現(xiàn)有市場規(guī)模優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和配套能力優(yōu)勢，加大對吸引外資的鼓勵力度，進一步提升對外資企業(yè)的吸引力。

　　二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性要求我國實施高水平的鼓勵外商投資政策。長期以來，相當一部分外資企業(yè)和本土企業(yè)深度合作，形成了互為配套、互為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，為維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定通暢發(fā)揮了積極作用。當前，我國本土企業(yè)在部分領(lǐng)域仍然存在“短板”，需要持續(xù)深化與外資企業(yè)的互利合作。為此，有必要針對這些領(lǐng)域，依法依規(guī)對外資企業(yè)實施優(yōu)惠待遇，促進其加大在華投資布局并同本土企業(yè)開展深度合作，在合作中實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　三是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求我國實施高水平的鼓勵外商投資政策。當前，受勞動力成本增高、土地資源緊缺等因素影響，東部沿海地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢有所下降。但廣大的中西部和東北地區(qū)要素稟賦、地理區(qū)位仍然符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，完全有能力通過承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。為此，結(jié)合中西部和東北地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢，有針對性地實施一些差異化鼓勵外商投資政策，可以為這些地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　二、《鼓勵目錄》將對推動外資更好參與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用

　　新版《鼓勵目錄》總條目1474條，較上一個版本條目數(shù)凈增加了239條，增幅達19.4%，增加的條目數(shù)達到了近年來新高。特別是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄共955條，較上一個版本條目數(shù)新增了200條，增幅達26.5%，根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢實施針對性鼓勵外商投資政策的態(tài)度明顯。

　　一是《鼓勵目錄》重視發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)迭代方面的積極作用。長期以來，跨國公司作為先進技術(shù)的主要承載者，通過深化與我國本土企業(yè)的互利合作，促進了我國有關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進步。因此，高新技術(shù)一直是我國鼓勵外商投資政策的著力點?！豆膭钅夸洝费永m(xù)了在關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件、新材料研發(fā)等領(lǐng)域吸引外商投資的導(dǎo)向，新增或修改了不少條目，有助于吸引外資企業(yè)投資相關(guān)領(lǐng)域，并推動與本土企業(yè)深度合作。

　　二是《鼓勵目錄》將對支持勞動密集型外資企業(yè)向中西部、東北地區(qū)投資發(fā)揮積極作用。隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，我國中西部、東北地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的物流成本進一步降低，這些地區(qū)的勞動力成本、土地成本相對低于東部地區(qū)，因此有能力承接較大規(guī)模的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。然而，當前部分中西部、東北省份對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)鼓勵政策較少?！豆膭钅夸洝烦浞滞诰蛄酥形鞑?、東北各省份在這方面的比較優(yōu)勢和潛力，新增了相關(guān)條目，鼓勵承接勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策態(tài)度明顯。這有利于促進當?shù)鼐蜆I(yè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是《鼓勵目錄》充分體現(xiàn)了基于各地區(qū)優(yōu)勢實施鼓勵外商投資政策的理念。各省份的資源稟賦優(yōu)勢是吸引高質(zhì)量外資的基礎(chǔ)，鼓勵外商投資政策只有“順勢而為”，才能取得好的成效。此次修訂《鼓勵目錄》，新增條目更多考慮了各省份既有優(yōu)勢，針對各省份產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢，在充分尊重各地意見建議的基礎(chǔ)上，增加了有關(guān)條目。這有利于中西部、東北地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，推動外資企業(yè)更好融入各地產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮協(xié)同共進作用。

　　四是《鼓勵目錄》將對外資企業(yè)更好參與我國綠色發(fā)展起到推動作用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?？鐕咀鳛槿蚬?jié)能環(huán)保技術(shù)的主要擁有者，可以在我國綠色發(fā)展中起到示范帶動作用。同時，我國在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上相較發(fā)達國家客觀上存在一定差距，為更好實現(xiàn)綠色發(fā)展，也需要吸引跨國公司來華投資合作。為此，《鼓勵目錄》在全國目錄中增加了許多節(jié)能環(huán)保相關(guān)條目，充分踐行了推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生的理念，有助于進一步推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約和綠色低碳發(fā)展。

　　李大偉 中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所室主任、研究員

　　尹佳音 中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所助理研究員