近日，工業和信息化部等六部門聯合發布《石化化工行業穩增長工作方案(2025—2026年)》(下稱《工作方案》)。《工作方案》對今明兩年石化化工行業穩增長目標、任務和保障措施提出了明確要求。這是貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，以及中央經濟工作會議部署的具體實踐，為石化化工行業穩定運行和轉型發展提供了重要指導。
堅持穩中求進，助力行業發揮“壓艙石”作用
2025年是“十四五”規劃收官、“十五五”規劃啟動之年。當前，國際形勢復雜多變，風險矛盾不斷積聚，國內經濟增長承壓，轉型升級迫在眉睫。中央經濟工作會議強調，要堅持“穩中求進、以進促穩”，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系；擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資；協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。
作為國民經濟基礎性、支柱型產業，石化化工行業經濟總量大、產業關聯度高，對產業鏈安全穩定和經濟平穩運行有重要保障作用。近年來，石化化工行業大力推進傳統產業綠色轉型和高端產業創新發展，保證了營業收入和產品產量的穩定增長。但是受市場競爭激烈、產品價格低迷等影響，行業利潤水平已連續3年下滑，2024年更比上年下降8.8%，進出口總額也連續兩年下降，全行業對于穩增長、調結構、提效益的訴求愈發強烈。
為此，工信部等部委頒布了《工作方案》，給出了2025年到2026年石化化工行業穩增長的總體要求、主要目標、工作舉措和保障措施。《工作方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以質量效益為中心，因地制宜發展新質生產力，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。我們相信，隨著《工作方案》的實施，石化化工行業將更加全面深入貫徹中央經濟工作會議決策部署，用好國務院抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施，促投資、穩運行、調結構、提效益，進一步發揮好工業經濟“穩定器”和產業安全“壓艙石”作用。
聚焦提質增效，推動行業發展方式轉變
近年來，我國世界石化化工大國地位穩固，行業營業收入和產量穩步增長，化工產品銷售額穩居世界第一。但是，隨著產能快速增長和需求增速放緩，企業競爭愈發激烈，行業盈利能力持續下降，利潤總額從2021年的1.16萬億元下降至2024年的7897億元，降幅超過30%，營收利潤率從8%下降至不足5%。整體來看，石化化工行業以規模擴張為主導的發展方式已難以為繼，行業發展方向和工作重點必須由“擴產能、保產量”轉向“提效益、促轉型”。
《工作方案》充分釋放了推動行業提質增效和轉型發展的信號：在總體要求中提出“以質量效益為中心”，在主要目標中突出“經濟效益企穩回升”，在工作舉措中強調“增強高端化供給……加快補齊短板弱項……推動大宗產品提質升級”和“促進供需提質……提高傳統領域供需適配性”。同時，《工作方案》彰顯了行業防范和化解產能結構性矛盾的決心和信心，提出“科學調控重大項目建設……加強重大石化、現代煤化工項目規劃布局引導，嚴控新增煉油產能，合理確定乙烯、對二甲苯新增產能規模和投放節奏，防范煤制甲醇行業產能過剩風險”。
突出科技創新，推動石化化工中試項目更好落地
開展中試是石化化工行業推動科研成果產業化，增強自主創新能力的必然選擇。由于各地對石化化工中試項目管理要求不統一，部分地區存在牽頭部門缺失、安全環保審查難、審批流程模糊等問題，行業中試工作遇到了很多阻力，影響了企業創新工作的積極性和主動性。
為回應石化化工行業關于規范中試項目管理的呼吁，簡化中試項目審批流程，推動科研成果高效轉化，《工作方案》提出了一系列創新性舉措。為提高中試項目審批效率，《工作方案》提出“中試基地內中試項目可采取打捆方式辦理核準、備案、環評等相關手續”；為簡化中試項目的環評流程，《工作方案》提出“利用原有中試項目生產設施和污染防治設施開展新的中試試驗，僅原輔料和產品發生變化的中試項目，經有審批權的生態環境部門組織確認，污染物排放種類、排放量、環境風險未超過原環評的，不再開展環評審批”；為解決中試產品流通難、應用難問題，《工作方案》提出“鼓勵各地出臺政策，明確中試項目標的產品流轉條件和程序等要求”。
強調改造升級，推動行業安全環保提升
采用改進技術、工藝、設備對現有裝置和生產系統進行改造升級，是石化化工行業降本增效、提升安全環保水平的關鍵舉措，也是行業發展新質生產力的具體實踐。由于不同領域、不同企業發展水平差異較大，石化化工行業改造升級還有較大空間，特別是在老舊裝置安全化改造，以及數字化與綠色化改造等方面空間更大。
為推動行業老舊裝置安全化改造，《工作方案》提出“制定實施《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案》，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，建立老舊裝置改造升級項目庫，支持老舊裝置綜合改造提升，推進重點監管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代。”為推動數字化和綠色化改造，《工作方案》提出，“開展行業數字化轉型成熟度診斷評估和技術改造……支持企業加強重點設備智能化適配改造”“支持企業加大節能、節水和減污降碳改造力度，開展重點用能、用水設備更新以及磷石膏等固體廢棄物源頭減量、無害化處理和綜合利用改造”。
重視標準引領，推動行業標準化建設邁上新臺階
標準是規范石化化工行業生產運行的技術支撐，標準化在推進行業治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性和引領性作用。近年來，石化化工行業加快構建與行業發展新要求相適應的新標準體系，但整體來看，行業標準供給不足，跨部門協同不夠，部分標準更新周期滯后。特別是隨著化工新材料、高端精細化工、生物化工等新產業和低碳環保、數字化等新業態的快速發展，行業標準缺口越來越大，標準體系建設任務越來越重。
《工作方案》對行業標準化工作提出了明確要求：一是開展減污降碳協同增效評價標準研究，出臺技術指南，建立評價指標體系。二是開展綠電—綠氫—石化/煤化工耦合等標準預研，制定重點產品碳足跡核算規則標準，發布數字化轉型成熟度評估、數據管理、數據安全等標準。三是加快研制高端精細化學品等產品標準、重點產品質量追溯標準和基礎產品質量分級標準。四是制修訂重點領域污染物排放、揮發性有機物限量等強制性國家標準，推動石化化工行業標準化建設邁上新臺階。
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