最近兩個(gè)月，地方落實(shí)供給側(cè)改革的方案密集出臺(tái)。據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個(gè)省份出臺(tái)了供給側(cè)改革實(shí)施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過(guò)具體實(shí)施方案。
各地落實(shí)供給側(cè)改革的方案基本都是3-5年的行動(dòng)計(jì)劃，大多采取“1+N”模式，即1個(gè)總體方案(或?qū)嵤┮庖?，配套N個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。不過(guò)，也有一些省份如河北、甘肅、遼寧等先行出臺(tái)了專項(xiàng)實(shí)施方案，大多是針對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存和企業(yè)降成本。
從操作路徑來(lái)看，地方供給側(cè)改革大多做“加減法”。“減法”的重點(diǎn)放在了煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能和房地產(chǎn)去庫(kù)存，而“加法”則主要是通過(guò)加大基建投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。
房地產(chǎn)去庫(kù)存：多地明確量化指標(biāo)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，3月末，全國(guó)商品房待售面積7.35億平方米。房地產(chǎn)去庫(kù)存壓力很大，因此，各省在供給側(cè)改革實(shí)施方案中都將化解房地產(chǎn)庫(kù)存列為重點(diǎn)。
不少省份確定了房地產(chǎn)去庫(kù)存的量化指標(biāo)。廣東提出，到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi);江蘇要求，到2018年底，全省住宅類商品房庫(kù)存去化周期力爭(zhēng)控制在14個(gè)月內(nèi)。
重慶則提出，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi);力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及外來(lái)人口新增購(gòu)房100萬(wàn)平方米;通過(guò)住房租賃市場(chǎng)及貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫(kù)存共計(jì)500萬(wàn)平方米。
對(duì)于去庫(kù)存的政策，各地都進(jìn)行了細(xì)化，提出了具有可操作性的措施。上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步放寬信貸等政策。比如，貴州提出，實(shí)行住房公積金異地貸款“應(yīng)貸盡貸”。
二是發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。比如，廣東提出，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃庫(kù)存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè);四川則表示，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會(huì)出租，地方政府可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三是全面推行貨幣化安置。浙江、江蘇、四川等省都在實(shí)施方案中明確，今年棚改貨幣化安置率原則上要達(dá)到50%以上。
此外，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房的政策也進(jìn)一步落實(shí)。除了給予資金補(bǔ)助外，多地也提出與公共服務(wù)掛鉤。比如，江蘇指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)買首套住房的，在收入認(rèn)定、首付款比例、貸款利率、還款方式等方面給予便利和優(yōu)惠。進(jìn)城購(gòu)買新建商品房的，各級(jí)教育行政主管部門按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。
河北日前印發(fā)了《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干措施》，提出將農(nóng)民工和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，連續(xù)足額繳存6個(gè)月(含)以上即可申請(qǐng)公積金貸款。
補(bǔ)短板：
瞄準(zhǔn)基建投資、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
地方供給側(cè)改革不僅是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本的“減法”，也在通過(guò)“補(bǔ)短板”做“加法”。
多地在實(shí)施方案中將“補(bǔ)短板”的重點(diǎn)放在擴(kuò)大基建投資上，且投資規(guī)模超萬(wàn)億。
廣東提出，到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資1.15萬(wàn)億元。主要投資領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造、光纖入戶、集中式充換電站、城市綜合管廊、高速公路、高鐵等建設(shè);浙江強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)四大交通走廊。而根據(jù)該省“十三五”規(guī)劃安排，四個(gè)交通走廊建設(shè)投資超過(guò)1萬(wàn)億元。
“補(bǔ)短板”的另一個(gè)重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。比如，貴州提出，今年要完成技改投資700億元，而四川則在省級(jí)工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元，專項(xiàng)用于技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助。上海提出，力爭(zhēng)到2020年形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展格局，使工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間、工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升、工業(yè)供給動(dòng)力和活力更大釋放。
另一方面則是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江提到，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期間七大產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，2020年達(dá)到2.2萬(wàn)億元以上;貴州將重點(diǎn)放在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展目標(biāo)是規(guī)模總量年均增長(zhǎng)20%以上。上海表示，要充分發(fā)揮張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立本市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流機(jī)制，更好地促進(jìn)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
